Головний контрольний орган Польщі (NIK) підтвердив, що при розгляді більш ніж половини справ щодо видачі карт побиту іноземцям допущено серйозні порушення. Рекордний час очікування карти побиту в Польщі взагалі шокував аудиторів: понад 7 років іноземній особі не могли видати легалізаційний документ.
Корисний лайфхак: Як в Польщі оформити польську зарплату та соцвиплати на українську картку та проводити безплатні перекази
19 березня 2024 року Найвища контрольна палата опублікувала результати проведеної в Польщі перевірки діяльності органів місцевої влади, які займаються зокрема легалізацією іноземців. Та надала офіційні рекомендації воєводським управлінням щодо вдосконалення процесу обслуговування іноземців.
Бездіяльність та затягування у видачі карт побиту місцевими органами в Польщі вражає
Najwyższa Izba Kontroli дала відверто негативну оцінку діяльності воєводських управлінь у контексті провадження справ, пов’язаних з обслуговуванням іноземців.
За даними аудиторів, у 60% з перевірених проваджень було виявлено порушення правових норм, що виражалось здебільшого у:
- бездіяльності відповідних органів на воєводському рівні,
- безпідставному перериванні термінів проваджень,
- відвертому затягуванні проваджень щодо оформлення та видачі карт побиту в Польщі.
УВАГА: Аби не пропустити жодної важливої новини підписуйтесь на канал UAPL.INFO у VIBER – за посиланням invite.viber.com
Середній час очікування на розгляд заяви іноземця про надання дозволу на проживання в деяких воєводських управліннях шокував аудиторів – близько року.
Зокрема в середньому розгляд заяв про надання дозволу на перебування іноземців складав, зокрема:
- в управлінні Лодзького воєводства – 384 дні у 2021 році та 171 день у 2022 році.
- у Сілезькому воєводському управлінні – 381 день у 2021 році та 365 днів у 2022 році.
У якому чиновникам знадобилося майже сім років і п’ять місяців, щоб розглянути заяву іноземця на отримання дозволу на тимчасове проживання.
Які порушення зафіксовано NIK в Польщі у діяльності органів, що видають карти побиту
На діяльність воєводських управлінь, які займаються справами іноземців, відчутно вплинув польський спецзакон про допомогу громадянам України у зв’язку зі збройним конфліктом.
Водночас під час перевірки аудиторами NIK було встановлено численні порушення норм права, якими врегульовано відповідні адміністративні процедури.
Особливо вразило аудиторів те, що фактично:
- іноземці не могли подати повну заяву на отримання дозволу на проживання,
- було обмежено доступ іноземців до процедури подання заяв, зокрема через неможливість здати відбитки пальців.
За результатами перевірки було виявлено кричущі порушення, стосовно іноземців з боку воєводських управлінь, а зокрема
- посадові особи вимагали від іноземців надати документи, які вже були в їх розпорядженні,
- повторно подати документи, термін дії яких закінчився до вирішення справи,
- а також навіть документи, які взагалі не були необхідними для розгляду справи.
А також не пояснювали процедуру отримання карти побиту, всупереч визначеним у польському законі про іноземців вимогам.
Окрім того, представники профільних воєводських установ змушували іноземців:
- неодноразово з’явитися в офіс або доповнити свої документи,
- під приводом проведення окремої формальної та змістовної оцінки їхніх заяв.
Такі дії в Польщі також суперечать положенням адміністративно-процедурного законодавства.
До чого призводить бездіяльність воєводських управлінь в Польщі: позиція NIK
Представники найвищого контрольного органу в Польщі наголосили на тому, що виявлені порушення з боку воєводських управлінь, мають дуже відчутний вплив на іноземців.
Адже тривалий час очікування на вирішення справ (отримання карти побиту) приводить до правової невизначеності в контексті легальності перебування в Польщі.
При цьому проблемні питання щодо легалізації виникають не лише для іноземців, а й для профільних польських державних органів.
Затягування із розглядом справ доволі часто призводить до зміни підстав подання заяви на отримання дозволу на тимчасове проживання, наприклад, у зв'язку із закінченням навчання.
Негативно впливає бездіяльність воєводських управлінь і на ринок праці в Польщі.
Йдеться про те, що:
- тривалий розгляд справи іноді призводить до того, що роботодавці не зацікавлені в подальшому працевлаштуванні іноземців,
- відсутність у паспорті відповідного штампу, може трактуватись як порушення у сфері праці, а працевлаштування таких осіб може взагалі вважатися нелегальним.
Адже особи, які тривалий час очікують на отримання дозволу на проживання, фактично не можуть виїхати за межі з Польщі, щоб відвідати свої сім’ї або рідних.
Що пропонують змінити в діяльності воєводських органів, які займаються оформленням карт побиту
За даними NIK у перевірених воєводських управліннях порушення здебільшого обґрунтовують недостатньою кількістю працівників, які займаються справами іноземців.
Також черговим чинником, який зумовлює "кадровий голод" у воєводських управліннях вважається низький рівень заробітної плати (близько 3660 злотих брутто) та зростання навантаження.
Зокрема у 2022 році на одного працівника воєводського управління припадало у:
- Куявсько-Поморському воєводстві: 228 заяв на отримання карти побиту,
- Сілезькому воєводстві: 352 заяви,
- Лодзькому воєводстві: 500 заяв,
- Опольському воєводстві: 335 заяв,
- Підкарпатському воєводстві: 189 заяв на видачу карти побиту в Польщі.
За даними NIK, нестача кадрів їх висока плинність, та низький рівень оплати праці були основними причинами тривалості проваджень та невиправданого перевищення встановлених законом строків у справах за участю іноземців.
За результатами перевірки Najwyższa Izba Kontroli рекомендує воєводам в Польщі:
- вжити заходів для забезпечення своєчасного виконання завдань у сфері обслуговування іноземців,
- забезпечити достатню кількість штатних працівників для розгляду відповідних справ,
- запровадити ефективні інструменти контролю за своєчасністю виконання завдань працівниками воєводських управлінь.
Також Найвища контрольна палати звертається до воєводських управлінь в Польщі щодо вдосконалення процедур, зокрема:
- забезпечити іноземцям в Польщі можливості подання повних заяв з одночасним зняттям відбитків пальців у приміщенні відділу у справах громадянства та іноземців (Wydziału Spraw Obywatelskich i Cudzoziemców),
- проводити реєстрацію заяв про надання дозволу на перебування в системах та реєстрах у день подання заяви,
- відкривати адміністративне провадження в день реєстрації заяви.
До теми: Українцям в Польщі нагадали про різні терміни легального перебування у 2024 році
фото: колаж UAPL.INFO
